آسيا الوسطى – الاتحاد الأوروبي: نحو شراكة استراتيجية
جراسا - كتب نائب مدير معهد الدراسات الاستراتيجية والإقليمية لدى رئاسة جمهورية أوزبكستان بختيار مصطفى اييف:
في 3-4 أبريل/نيسان من هذا العام، تستضيف سمرقند أول اجتماع رفيع المستوى بين الاتحاد الأوروبي ودول آسيا الوسطى. سيفتح هذا الحدث التاريخي فصلاً جديداً في العلاقات بين المنطقتين، ويمثل انتقالاً نوعياً إلى مستوى جديد من التعاون متعدد الأطراف. ويؤكد تنظيم هذا الحوار في حد ذاته اهتمام الاتحاد الأوروبي الراسخ بتطوير التعاون والتزامه بتعزيز الشراكات مع دول آسيا الوسطى.
وكما صرّح رئيس المجلس الأوروبي أنطونيو كوستا قبل الفعالية: "نعيش في عالمٍ تسوده الفوضى والتشرذم، حيث الحل الوحيد المُمكن للاتحاد الأوروبي هو تعزيز الشراكات من أجل السلام والازدهار. في عالمٍ متعدد الأقطاب، لا بدّ من مشاركةٍ أكثر فعاليةً واستهدافًا. وستُسهم القمة الأولى بين الاتحاد الأوروبي وآسيا الوسطى في تعزيز التزاماتنا بضمان السلام والاستقرار والتقدم المُستدام معًا".
كان لتصريح نائب رئيس المفوضية الأوروبية، مارغاريتيس شيناس، أهمية مماثلة ، إذ قال: "إن الاتحاد الأوروبي يولي اهتمامًا بالغًا لآسيا الوسطى في ظل الاضطرابات الجيوسياسية الراهنة. ففي وقتٍ يشهد فيه العالم تزايدًا في عدم الاستقرار والأمن، تظل آسيا الوسطى منطقةً تشهد تغيرات إيجابية. إن تعاوننا مع آسيا الوسطى ليس حدثًا عابرًا؛ بل نركز على منظور طويل الأمد".
وفي معرض تعليقهم على تكثيف التعاون بين الاتحاد الأوروبي وآسيا الوسطى، يلاحظ المراقبون أنه اكتسب في السنوات الأخيرة طابعاً مستداماً ومنهجياً ومفيداً للطرفين.
تشكيل الأسس القانونية والمؤسسية للشراكة
منذ ظهور الدول المستقلة الجديدة في آسيا الوسطى، سعى الاتحاد الأوروبي إلى بناء شراكات ثنائية معها. تجدر الإشارة إلى أنه منذ عام ١٩٩١، مرّ تطوير استراتيجية الاتحاد الأوروبي في آسيا الوسطى بمراحل مهمة، تأثرت بتغيرات في نظام العلاقات الدولية، وديناميكيات التكامل الأوروبي (التوسع والتعميق) ، ودور آسيا الوسطى في السياسة العالمية (موارد الطاقة، والنقل، والموارد البشرية، والموقع الجيوستراتيجي) .
كان أول برنامج تعاون واسع النطاق هو "المساعدة الفنية لرابطة الدول المستقلة" (TACIS، 1991-2006)، الذي قدم الدعم لدول المنطقة في إجراء إصلاحات سياسية واقتصادية، والانتقال إلى اقتصاد السوق، وتعزيز سيادة القانون. وفي المجمل، تم تنفيذ أكثر من 3000 مشروع في إطار هذه المبادرة، بقيمة إجمالية تجاوزت 7 مليارات يورو.
وكان من أهم إنجازات برنامج التعاون بين بلدان رابطة الدول المستقلة إبرام اتفاقيات الشراكة والتعاون مع بلدان آسيا الوسطى.
من المهم الإشارة إلى أن سياسة الاتحاد الأوروبي في آسيا الوسطى في تسعينيات القرن الماضي اتسمت بتركيز واضح على الموارد. فقد اعتبر الاتحاد الأوروبي المنطقة في المقام الأول مصدرًا لموارد الطاقة، وشجع بنشاط مشاريع النقل والخدمات اللوجستية (TRACECA) الهادفة إلى ضمان إمدادات الهيدروكربون إلى أوروبا.
بعد عام ٢٠٠١، تحول التركيز نحو التعاون الأمني. وأصبحت الأولويات الرئيسية مكافحة الإرهاب وتهريب المخدرات من أفغانستان. وخلال هذه الفترة، أُطلق أيضًا برنامج إدارة الحدود (BOMCA) وبرنامج مكافحة سلائف المخدرات (CADAP) في آسيا الوسطى.
كانت المرحلة المهمة التالية هي اعتماد أول استراتيجية للاتحاد الأوروبي لآسيا الوسطى عام ٢٠٠٧ (وُضع برنامج منفصل - الأداة الأوروبية للجوار والشراكة - لدول رابطة الدول المستقلة في أوروبا الشرقية) . تميزت هذه الفترة ببداية النظر إلى آسيا الوسطى كمنطقة واحدة. كما أُنشئت آلية لعقد اجتماعات سنوية على مستوى وزراء خارجية الاتحاد الأوروبي ودول آسيا الوسطى.
في إطار الاستراتيجية، نُفِّذت مشاريع متنوعة، بدءًا من المبادرات الإقليمية والبيئية ومبادرات الطاقة، وصولًا إلى مشاريع في مجالات الأمن وحقوق الإنسان وسيادة القانون. ومع ذلك، يرى الخبراء أن الاستراتيجية الأولى للاتحاد الأوروبي لم تُلبِّ التوقعات، نظرًا لشموليتها وكثرة عيوبها، مما حال دون جذب اهتمام كافٍ من دول آسيا الوسطى.
علاوة على ذلك، خضعت الوثيقة لتعديلات متكررة لزيادة فعاليتها، إلا أن المبادرات والبرامج المشتركة المُنفَّذة ظلت محدودة. ورغم أن الاستراتيجية صُممت في البداية لعشر سنوات، إلا أن استبدالها ببرنامج جديد لم يحدث إلا بعد اثني عشر عامًا.
آسيا الوسطى في بُعد جديد
ساهمت سياسة الجوار والشراكة الإقليمية التي طبقتها جمهورية أوزبكستان بقيادة الرئيس ش. ميرزيوييف مساهمة كبيرة في إعادة النظر في استراتيجية الاتحاد الأوروبي تجاه آسيا الوسطى.
بفضل الجهود المشتركة، نشأ مناخ سياسي جديد كليًا في آسيا الوسطى. وعلى مدى سنوات عديدة، تم حل العديد من المشاكل المتراكمة على مدى عقود. ونتيجة لذلك، أصبحت المنطقة فضاءً للتعاون المتبادل المنفعة والتنمية المستدامة.
وبعبارة أخرى، لم تعد آسيا الوسطى مجرد جسر بين الشرق والغرب، كما كان يُنظر إليها تقليديا، بل أصبحت طرفا مستقلا في العلاقات الدولية.
وفي هذا السياق، فإن التصريح الذي أدلى به نائب رئيس المفوضية الأوروبية آنذاك ج. بوريل في منتدى المستثمرين في مجال النقل بين الاتحاد الأوروبي وآسيا الوسطى في يناير/كانون الثاني 2024 له دلالة واضحة: "كانت آسيا الوسطى في مكان ما في البرية، والآن أنتم في مركز كل شيء".
ينعكس هذا التغيير في النظرة لدور المنطقة أيضًا في النهج الاستراتيجي للاتحاد الأوروبي. بناءً على العمل السابق، استرشد الاتحاد الأوروبي، عند اعتماده الاستراتيجية الجديدة لآسيا الوسطى عام ٢٠١٩ ، بالمبدأ الرئيسي المتمثل في تعزيز التعاون الإقليمي. ويتجلى هذا النهج في تنفيذ جميع مجالات التعاون العشرة في الاستراتيجية الجديدة (حقوق الإنسان، والديمقراطية، والتعليم، والتنمية الاقتصادية، والطاقة، والنقل، والبيئة، وإدارة المياه، والحوار بين الثقافات، والأمن الإقليمي).
ويتجلى هذا أيضاً في المصطلحات الجديدة المستخدمة في نص الاستراتيجية، مثل "الترابط" (تعزيز الترابط بين المناطق) ، و"الشمول" (انفتاح المنطقة على جميع الجهات الفاعلة الخارجية) ، و"الاستدامة" (القدرة على منع المخاطر والتهديدات) ، والتي تتوافق تماماً مع تطلعات بلدان آسيا الوسطى.
واليوم، تهتم دول المنطقة، مع الأخذ في الاعتبار الاحتياجات الداخلية والوضع الجيوسياسي الناشئ في العالم، بجذب الاستثمارات والتقنيات والابتكارات الأوروبية لمعالجة المهام ذات الأولوية المتمثلة في ضمان الاستقرار والتنمية المستدامة في مجالات مثل الاقتصاد والصناعة والطاقة والنقل ورأس المال البشري وتغير المناخ.
التعاون متعدد الأوجه
لقد أدى اعتراف الاتحاد الأوروبي بمصالح بلدان آسيا الوسطى ورعايته لها إلى تكثيف التعاون الشامل في مجالات مثل السياسة والأمن والتجارة والاستثمارات والعلاقات الثقافية والإنسانية.
على وجه الخصوص، يجري تعزيز الإطار التنظيمي والقانوني للتفاعل بين الاتحاد الأوروبي وآسيا الوسطى. وقد دأبت بروكسل في السنوات الأخيرة على بناء علاقات مع دول آسيا الوسطى الخمس من خلال اتفاقيات الشراكة والتعاون الشاملة (CPCA) . وحتى الآن، وقّعت كازاخستان وقيرغيزستان اتفاقيات مماثلة مع الاتحاد الأوروبي. وفي مارس 2024، وقّعت تركمانستان بروتوكولًا ملحقًا باتفاقيات الشراكة والتعاون الشاملة، بينما تُنهي طاجيكستان وأوزبكستان توقيع الوثيقة.
وقد وفرت خريطة الطريق المشتركة لتعميق العلاقات بين الاتحاد الأوروبي وآسيا الوسطى ، التي اعتمدت في أكتوبر/تشرين الأول 2023، زخماً إضافياً لتطوير التعاون. وتغطي هذه الخريطة مجالات رئيسية للتفاعل، بما في ذلك الحوار السياسي بين الأقاليم، وتوسيع العلاقات التجارية والاقتصادية، وتطوير الطاقة، وتشكيل اقتصاد محايد للمناخ، ومعالجة قضايا الأمن المشتركة.
يحافظ الاتحاد الأوروبي ودول آسيا الوسطى على حوار سياسي نشط على أعلى المستويات. في أكتوبر/تشرين الأول 2022 في أستانا، وفي يونيو/حزيران 2023 في بيشكيك، عُقد اجتماعان قياديان ، استعرضت خلالهما الأطراف مجالات التعاون الواعدة، وأكدت التزامها بتعزيز الشراكة الشاملة.
بالإضافة إلى ذلك، عُقدت سلسلة من الاجتماعات الوزارية، كان آخرها في عشق آباد في 27 مارس/آذار 2024. ناقش الاجتماع التحضيرات لقمة الاتحاد الأوروبي وآسيا الوسطى المقبلة في سمرقند، بالإضافة إلى مجموعة واسعة من القضايا، بما في ذلك التداعيات الإقليمية للوضع الجيوسياسي الحالي، وتطوير النقل والربط الرقمي، والتعاون في مجالات الطاقة والموارد المائية والتجارة والتعليم والعلوم.
يُتيح تعزيز الحوار السياسي فرصًا جديدة لتوسيع العلاقات التجارية والاقتصادية وتطوير التعاون الصناعي. ويظل الاتحاد الأوروبي أكبر مستثمر في آسيا الوسطى، حيث وفّر أكثر من 40% من الاستثمارات الأجنبية المباشرة على مدى السنوات العشر الماضية (أكثر من 100 مليار يورو). ويشمل التعاون قطاعات رئيسية، بما في ذلك الصناعات الدوائية والبناء والطاقة والزراعة.
يُعدّ تطوير ومعالجة المعادن أحد مجالات الشراكة الاستراتيجية. وفي سياق تنويع إمدادات المواد الحيوية، تلعب دول آسيا الوسطى دورًا متزايد الأهمية في السوق العالمية. وتتيح مذكرات التفاهم الموقعة مع كازاخستان (2022) وأوزبكستان (2024) للشركات الأوروبية تكثيف تعاونها مع دول المنطقة في مجالات التكنولوجيا المتقدمة.
يكتسب تطبيق استراتيجية "البوابة العالمية" في قطاع النقل والخدمات اللوجستية أهمية خاصة. وتتحول منطقة آسيا الوسطى إلى مركز عبور رئيسي في الاتصالات الأوراسية، حيث يلعب الطريق الدولي عبر بحر قزوين دورًا بارزًا.
ومن بين مشاريع البنية التحتية التي تهدف إلى تطوير الإمكانات اللوجستية في المنطقة، يلعب مشروع بناء السكك الحديدية بين الصين وقيرغيزستان وأوزبكستان دورا مهما بشكل خاص.
أعطت نتائج المنتدى الأول للاستثمار والنقل بين دول آسيا الوسطى والاتحاد الأوروبي، الذي عُقد في يناير 2024 في بروكسل، زخمًا جديدًا لتطوير التعاون. وخلال هذا الحدث، أُعلن عن تخصيص 10 مليارات يورو لتحديث طريق النقل الدولي عبر بحر قزوين الذي يربط آسيا بأوروبا.
من أهم اتجاهات الشراكة مع الاتحاد الأوروبي التكامل الرقمي لآسيا الوسطى في الاقتصاد العالمي. في مارس من هذا العام، وخلال زيارة مفوض الاتحاد الأوروبي ج. سيكيلا الإقليمية، أُطلق مشروع الاتصال الرقمي TEI ، الذي يركز على تطوير الاتصالات عبر الأقمار الصناعية، وتوسيع نطاق الوصول إلى الإنترنت عريض النطاق، ودعم الابتكارات الرقمية، وتعزيز الأمن السيبراني. تُسهم هذه المبادرات في بناء نموذج اقتصادي أكثر شمولاً واستدامة، وفي تقليص الفجوة الرقمية.
من الجوانب المهمة الأخرى للتفاعل بين الاتحاد الأوروبي وآسيا الوسطى مكافحة تغير المناخ والانتقال إلى التنمية المستدامة. وتشمل المبادرات الرئيسية في هذا المجال مشروع " SECCA " ضمن استراتيجية "فريق أوروبا"، وبرنامج المياه والطاقة CAWEP، ومشروع "آسيا الوسطى الخضراء". وتهدف هذه المبادرات إلى إدارة فعالة للموارد المائية، وتطوير طاقة صديقة للبيئة، والتكيف مع تغيرات المناخ.
الأولويات الاستراتيجية للمستقبل
بشكل عام، يُظهر الوضع الراهن للعلاقات بين دول آسيا الوسطى والاتحاد الأوروبي رغبةً متبادلةً في تعزيز التعاون . ويظل الاتحاد الأوروبي شريكًا تجاريًا واقتصاديًا واستثماريًا هامًا للمنطقة، ليس فقط، بل أيضًا معيارًا رئيسيًا في التنمية المستدامة والتحول الرقمي والأجندة البيئية.
من الجليّ أن الحوار الشامل بين الطرفين أصبح أداةً حيويةً في صياغة إطار عمل جديد للتفاعل. ويمكّن تعميق هذا الحوار من التكيف مع التحديات العالمية، ومن تطوير تعاون أكثر تركيزًا وعمقًا في المجالات ذات الأولوية، بدءًا من الطاقة والرقمنة، وصولًا إلى الأمن وتطوير البنية التحتية.
وفي ضوء ما تقدم، يبدو من المناسب النظر في عدد من المقترحات التي من شأنها أن تساهم في تشكيل شراكة طويلة الأمد.
بالنسبة للاتحاد الأوروبي:
- الحفاظ على التزام قوي بدعم العمليات الرامية إلى تعزيز التعاون الإقليمي.
- تطوير آليات مرنة للتعامل مع دول آسيا الوسطى، بما يسمح للاتحاد الأوروبي بتكييف استراتيجيته وسياساته مع الواقع المعاصر.
- التركيز على مجالات التعاون ذات الأولوية، مثل النقل، والطاقة، وتغير المناخ، وتنمية رأس المال البشري، لأنها تلعب دوراً رئيسياً في النمو الطويل الأمد للمنطقة.
- تحسين الأسس المؤسسية والتنظيمية للشراكة، بما في ذلك الانتهاء من توقيع اتفاقيات الشراكة والتعاون المعززة مع جميع البلدان في المنطقة، وتسهيل انضمامها إلى برنامج نظام الأفضليات المعمم، وزيادة تمثيل بلدان آسيا الوسطى في مؤسسات الاتحاد الأوروبي، ودعم افتتاح فروعها في المنطقة.
بالنسبة لآسيا الوسطى:
- التأكيد على الالتزام القوي بالوفاء بجميع الالتزامات في إطار التعاون مع الاتحاد الأوروبي، وتعزيز صورة المنطقة كشريك استراتيجي موثوق.
- مواصلة السياسات الرامية إلى تعميق التعاون الإقليمي والمشاركة البناءة مع الجهات الفاعلة الخارجية، وتعزيز مكانة آسيا الوسطى كمساحة للشراكة والازدهار المشترك.
- دعم تنفيذ استراتيجية الاتحاد الأوروبي تجاه آسيا الوسطى، وإظهار التزام المنطقة بتطوير التعاون مع بروكسل وتمكين الاتحاد الأوروبي من التخطيط بشكل أفضل لأعماله وتحديد الأولويات.
- إطلاق برامج ثقافية وإنسانية تعمل على تعزيز الدبلوماسية العامة، وتعزيز الصورة الإيجابية لدول آسيا الوسطى في الاتحاد الأوروبي، والعكس صحيح.
لذا، تُمثل قمة الاتحاد الأوروبي وآسيا الوسطى المقبلة في سمرقند فرصةً فريدةً ستُعطي بلا شك زخمًا جديدًا لتطوير التعاون متعدد الأوجه بين المنطقتين. وهذا من شأنه أن يرتقي بالعلاقات إلى مستوى جديد نوعيًا، لا يقتصر على توسيع الروابط الاقتصادية فحسب، بل يشمل أيضًا تعزيز التنسيق في المجالات ذات الأهمية الاستراتيجية، مما يُرسي أسس شراكة مستدامة.
كتب نائب مدير معهد الدراسات الاستراتيجية والإقليمية لدى رئاسة جمهورية أوزبكستان بختيار مصطفى اييف:
في 3-4 أبريل/نيسان من هذا العام، تستضيف سمرقند أول اجتماع رفيع المستوى بين الاتحاد الأوروبي ودول آسيا الوسطى. سيفتح هذا الحدث التاريخي فصلاً جديداً في العلاقات بين المنطقتين، ويمثل انتقالاً نوعياً إلى مستوى جديد من التعاون متعدد الأطراف. ويؤكد تنظيم هذا الحوار في حد ذاته اهتمام الاتحاد الأوروبي الراسخ بتطوير التعاون والتزامه بتعزيز الشراكات مع دول آسيا الوسطى.
وكما صرّح رئيس المجلس الأوروبي أنطونيو كوستا قبل الفعالية: "نعيش في عالمٍ تسوده الفوضى والتشرذم، حيث الحل الوحيد المُمكن للاتحاد الأوروبي هو تعزيز الشراكات من أجل السلام والازدهار. في عالمٍ متعدد الأقطاب، لا بدّ من مشاركةٍ أكثر فعاليةً واستهدافًا. وستُسهم القمة الأولى بين الاتحاد الأوروبي وآسيا الوسطى في تعزيز التزاماتنا بضمان السلام والاستقرار والتقدم المُستدام معًا".
كان لتصريح نائب رئيس المفوضية الأوروبية، مارغاريتيس شيناس، أهمية مماثلة ، إذ قال: "إن الاتحاد الأوروبي يولي اهتمامًا بالغًا لآسيا الوسطى في ظل الاضطرابات الجيوسياسية الراهنة. ففي وقتٍ يشهد فيه العالم تزايدًا في عدم الاستقرار والأمن، تظل آسيا الوسطى منطقةً تشهد تغيرات إيجابية. إن تعاوننا مع آسيا الوسطى ليس حدثًا عابرًا؛ بل نركز على منظور طويل الأمد".
وفي معرض تعليقهم على تكثيف التعاون بين الاتحاد الأوروبي وآسيا الوسطى، يلاحظ المراقبون أنه اكتسب في السنوات الأخيرة طابعاً مستداماً ومنهجياً ومفيداً للطرفين.
تشكيل الأسس القانونية والمؤسسية للشراكة
منذ ظهور الدول المستقلة الجديدة في آسيا الوسطى، سعى الاتحاد الأوروبي إلى بناء شراكات ثنائية معها. تجدر الإشارة إلى أنه منذ عام ١٩٩١، مرّ تطوير استراتيجية الاتحاد الأوروبي في آسيا الوسطى بمراحل مهمة، تأثرت بتغيرات في نظام العلاقات الدولية، وديناميكيات التكامل الأوروبي (التوسع والتعميق) ، ودور آسيا الوسطى في السياسة العالمية (موارد الطاقة، والنقل، والموارد البشرية، والموقع الجيوستراتيجي) .
كان أول برنامج تعاون واسع النطاق هو "المساعدة الفنية لرابطة الدول المستقلة" (TACIS، 1991-2006)، الذي قدم الدعم لدول المنطقة في إجراء إصلاحات سياسية واقتصادية، والانتقال إلى اقتصاد السوق، وتعزيز سيادة القانون. وفي المجمل، تم تنفيذ أكثر من 3000 مشروع في إطار هذه المبادرة، بقيمة إجمالية تجاوزت 7 مليارات يورو.
وكان من أهم إنجازات برنامج التعاون بين بلدان رابطة الدول المستقلة إبرام اتفاقيات الشراكة والتعاون مع بلدان آسيا الوسطى.
من المهم الإشارة إلى أن سياسة الاتحاد الأوروبي في آسيا الوسطى في تسعينيات القرن الماضي اتسمت بتركيز واضح على الموارد. فقد اعتبر الاتحاد الأوروبي المنطقة في المقام الأول مصدرًا لموارد الطاقة، وشجع بنشاط مشاريع النقل والخدمات اللوجستية (TRACECA) الهادفة إلى ضمان إمدادات الهيدروكربون إلى أوروبا.
بعد عام ٢٠٠١، تحول التركيز نحو التعاون الأمني. وأصبحت الأولويات الرئيسية مكافحة الإرهاب وتهريب المخدرات من أفغانستان. وخلال هذه الفترة، أُطلق أيضًا برنامج إدارة الحدود (BOMCA) وبرنامج مكافحة سلائف المخدرات (CADAP) في آسيا الوسطى.
كانت المرحلة المهمة التالية هي اعتماد أول استراتيجية للاتحاد الأوروبي لآسيا الوسطى عام ٢٠٠٧ (وُضع برنامج منفصل - الأداة الأوروبية للجوار والشراكة - لدول رابطة الدول المستقلة في أوروبا الشرقية) . تميزت هذه الفترة ببداية النظر إلى آسيا الوسطى كمنطقة واحدة. كما أُنشئت آلية لعقد اجتماعات سنوية على مستوى وزراء خارجية الاتحاد الأوروبي ودول آسيا الوسطى.
في إطار الاستراتيجية، نُفِّذت مشاريع متنوعة، بدءًا من المبادرات الإقليمية والبيئية ومبادرات الطاقة، وصولًا إلى مشاريع في مجالات الأمن وحقوق الإنسان وسيادة القانون. ومع ذلك، يرى الخبراء أن الاستراتيجية الأولى للاتحاد الأوروبي لم تُلبِّ التوقعات، نظرًا لشموليتها وكثرة عيوبها، مما حال دون جذب اهتمام كافٍ من دول آسيا الوسطى.
علاوة على ذلك، خضعت الوثيقة لتعديلات متكررة لزيادة فعاليتها، إلا أن المبادرات والبرامج المشتركة المُنفَّذة ظلت محدودة. ورغم أن الاستراتيجية صُممت في البداية لعشر سنوات، إلا أن استبدالها ببرنامج جديد لم يحدث إلا بعد اثني عشر عامًا.
آسيا الوسطى في بُعد جديد
ساهمت سياسة الجوار والشراكة الإقليمية التي طبقتها جمهورية أوزبكستان بقيادة الرئيس ش. ميرزيوييف مساهمة كبيرة في إعادة النظر في استراتيجية الاتحاد الأوروبي تجاه آسيا الوسطى.
بفضل الجهود المشتركة، نشأ مناخ سياسي جديد كليًا في آسيا الوسطى. وعلى مدى سنوات عديدة، تم حل العديد من المشاكل المتراكمة على مدى عقود. ونتيجة لذلك، أصبحت المنطقة فضاءً للتعاون المتبادل المنفعة والتنمية المستدامة.
وبعبارة أخرى، لم تعد آسيا الوسطى مجرد جسر بين الشرق والغرب، كما كان يُنظر إليها تقليديا، بل أصبحت طرفا مستقلا في العلاقات الدولية.
وفي هذا السياق، فإن التصريح الذي أدلى به نائب رئيس المفوضية الأوروبية آنذاك ج. بوريل في منتدى المستثمرين في مجال النقل بين الاتحاد الأوروبي وآسيا الوسطى في يناير/كانون الثاني 2024 له دلالة واضحة: "كانت آسيا الوسطى في مكان ما في البرية، والآن أنتم في مركز كل شيء".
ينعكس هذا التغيير في النظرة لدور المنطقة أيضًا في النهج الاستراتيجي للاتحاد الأوروبي. بناءً على العمل السابق، استرشد الاتحاد الأوروبي، عند اعتماده الاستراتيجية الجديدة لآسيا الوسطى عام ٢٠١٩ ، بالمبدأ الرئيسي المتمثل في تعزيز التعاون الإقليمي. ويتجلى هذا النهج في تنفيذ جميع مجالات التعاون العشرة في الاستراتيجية الجديدة (حقوق الإنسان، والديمقراطية، والتعليم، والتنمية الاقتصادية، والطاقة، والنقل، والبيئة، وإدارة المياه، والحوار بين الثقافات، والأمن الإقليمي).
ويتجلى هذا أيضاً في المصطلحات الجديدة المستخدمة في نص الاستراتيجية، مثل "الترابط" (تعزيز الترابط بين المناطق) ، و"الشمول" (انفتاح المنطقة على جميع الجهات الفاعلة الخارجية) ، و"الاستدامة" (القدرة على منع المخاطر والتهديدات) ، والتي تتوافق تماماً مع تطلعات بلدان آسيا الوسطى.
واليوم، تهتم دول المنطقة، مع الأخذ في الاعتبار الاحتياجات الداخلية والوضع الجيوسياسي الناشئ في العالم، بجذب الاستثمارات والتقنيات والابتكارات الأوروبية لمعالجة المهام ذات الأولوية المتمثلة في ضمان الاستقرار والتنمية المستدامة في مجالات مثل الاقتصاد والصناعة والطاقة والنقل ورأس المال البشري وتغير المناخ.
التعاون متعدد الأوجه
لقد أدى اعتراف الاتحاد الأوروبي بمصالح بلدان آسيا الوسطى ورعايته لها إلى تكثيف التعاون الشامل في مجالات مثل السياسة والأمن والتجارة والاستثمارات والعلاقات الثقافية والإنسانية.
على وجه الخصوص، يجري تعزيز الإطار التنظيمي والقانوني للتفاعل بين الاتحاد الأوروبي وآسيا الوسطى. وقد دأبت بروكسل في السنوات الأخيرة على بناء علاقات مع دول آسيا الوسطى الخمس من خلال اتفاقيات الشراكة والتعاون الشاملة (CPCA) . وحتى الآن، وقّعت كازاخستان وقيرغيزستان اتفاقيات مماثلة مع الاتحاد الأوروبي. وفي مارس 2024، وقّعت تركمانستان بروتوكولًا ملحقًا باتفاقيات الشراكة والتعاون الشاملة، بينما تُنهي طاجيكستان وأوزبكستان توقيع الوثيقة.
وقد وفرت خريطة الطريق المشتركة لتعميق العلاقات بين الاتحاد الأوروبي وآسيا الوسطى ، التي اعتمدت في أكتوبر/تشرين الأول 2023، زخماً إضافياً لتطوير التعاون. وتغطي هذه الخريطة مجالات رئيسية للتفاعل، بما في ذلك الحوار السياسي بين الأقاليم، وتوسيع العلاقات التجارية والاقتصادية، وتطوير الطاقة، وتشكيل اقتصاد محايد للمناخ، ومعالجة قضايا الأمن المشتركة.
يحافظ الاتحاد الأوروبي ودول آسيا الوسطى على حوار سياسي نشط على أعلى المستويات. في أكتوبر/تشرين الأول 2022 في أستانا، وفي يونيو/حزيران 2023 في بيشكيك، عُقد اجتماعان قياديان ، استعرضت خلالهما الأطراف مجالات التعاون الواعدة، وأكدت التزامها بتعزيز الشراكة الشاملة.
بالإضافة إلى ذلك، عُقدت سلسلة من الاجتماعات الوزارية، كان آخرها في عشق آباد في 27 مارس/آذار 2024. ناقش الاجتماع التحضيرات لقمة الاتحاد الأوروبي وآسيا الوسطى المقبلة في سمرقند، بالإضافة إلى مجموعة واسعة من القضايا، بما في ذلك التداعيات الإقليمية للوضع الجيوسياسي الحالي، وتطوير النقل والربط الرقمي، والتعاون في مجالات الطاقة والموارد المائية والتجارة والتعليم والعلوم.
يُتيح تعزيز الحوار السياسي فرصًا جديدة لتوسيع العلاقات التجارية والاقتصادية وتطوير التعاون الصناعي. ويظل الاتحاد الأوروبي أكبر مستثمر في آسيا الوسطى، حيث وفّر أكثر من 40% من الاستثمارات الأجنبية المباشرة على مدى السنوات العشر الماضية (أكثر من 100 مليار يورو). ويشمل التعاون قطاعات رئيسية، بما في ذلك الصناعات الدوائية والبناء والطاقة والزراعة.
يُعدّ تطوير ومعالجة المعادن أحد مجالات الشراكة الاستراتيجية. وفي سياق تنويع إمدادات المواد الحيوية، تلعب دول آسيا الوسطى دورًا متزايد الأهمية في السوق العالمية. وتتيح مذكرات التفاهم الموقعة مع كازاخستان (2022) وأوزبكستان (2024) للشركات الأوروبية تكثيف تعاونها مع دول المنطقة في مجالات التكنولوجيا المتقدمة.
يكتسب تطبيق استراتيجية "البوابة العالمية" في قطاع النقل والخدمات اللوجستية أهمية خاصة. وتتحول منطقة آسيا الوسطى إلى مركز عبور رئيسي في الاتصالات الأوراسية، حيث يلعب الطريق الدولي عبر بحر قزوين دورًا بارزًا.
ومن بين مشاريع البنية التحتية التي تهدف إلى تطوير الإمكانات اللوجستية في المنطقة، يلعب مشروع بناء السكك الحديدية بين الصين وقيرغيزستان وأوزبكستان دورا مهما بشكل خاص.
أعطت نتائج المنتدى الأول للاستثمار والنقل بين دول آسيا الوسطى والاتحاد الأوروبي، الذي عُقد في يناير 2024 في بروكسل، زخمًا جديدًا لتطوير التعاون. وخلال هذا الحدث، أُعلن عن تخصيص 10 مليارات يورو لتحديث طريق النقل الدولي عبر بحر قزوين الذي يربط آسيا بأوروبا.
من أهم اتجاهات الشراكة مع الاتحاد الأوروبي التكامل الرقمي لآسيا الوسطى في الاقتصاد العالمي. في مارس من هذا العام، وخلال زيارة مفوض الاتحاد الأوروبي ج. سيكيلا الإقليمية، أُطلق مشروع الاتصال الرقمي TEI ، الذي يركز على تطوير الاتصالات عبر الأقمار الصناعية، وتوسيع نطاق الوصول إلى الإنترنت عريض النطاق، ودعم الابتكارات الرقمية، وتعزيز الأمن السيبراني. تُسهم هذه المبادرات في بناء نموذج اقتصادي أكثر شمولاً واستدامة، وفي تقليص الفجوة الرقمية.
من الجوانب المهمة الأخرى للتفاعل بين الاتحاد الأوروبي وآسيا الوسطى مكافحة تغير المناخ والانتقال إلى التنمية المستدامة. وتشمل المبادرات الرئيسية في هذا المجال مشروع " SECCA " ضمن استراتيجية "فريق أوروبا"، وبرنامج المياه والطاقة CAWEP، ومشروع "آسيا الوسطى الخضراء". وتهدف هذه المبادرات إلى إدارة فعالة للموارد المائية، وتطوير طاقة صديقة للبيئة، والتكيف مع تغيرات المناخ.
الأولويات الاستراتيجية للمستقبل
بشكل عام، يُظهر الوضع الراهن للعلاقات بين دول آسيا الوسطى والاتحاد الأوروبي رغبةً متبادلةً في تعزيز التعاون . ويظل الاتحاد الأوروبي شريكًا تجاريًا واقتصاديًا واستثماريًا هامًا للمنطقة، ليس فقط، بل أيضًا معيارًا رئيسيًا في التنمية المستدامة والتحول الرقمي والأجندة البيئية.
من الجليّ أن الحوار الشامل بين الطرفين أصبح أداةً حيويةً في صياغة إطار عمل جديد للتفاعل. ويمكّن تعميق هذا الحوار من التكيف مع التحديات العالمية، ومن تطوير تعاون أكثر تركيزًا وعمقًا في المجالات ذات الأولوية، بدءًا من الطاقة والرقمنة، وصولًا إلى الأمن وتطوير البنية التحتية.
وفي ضوء ما تقدم، يبدو من المناسب النظر في عدد من المقترحات التي من شأنها أن تساهم في تشكيل شراكة طويلة الأمد.
بالنسبة للاتحاد الأوروبي:
- الحفاظ على التزام قوي بدعم العمليات الرامية إلى تعزيز التعاون الإقليمي.
- تطوير آليات مرنة للتعامل مع دول آسيا الوسطى، بما يسمح للاتحاد الأوروبي بتكييف استراتيجيته وسياساته مع الواقع المعاصر.
- التركيز على مجالات التعاون ذات الأولوية، مثل النقل، والطاقة، وتغير المناخ، وتنمية رأس المال البشري، لأنها تلعب دوراً رئيسياً في النمو الطويل الأمد للمنطقة.
- تحسين الأسس المؤسسية والتنظيمية للشراكة، بما في ذلك الانتهاء من توقيع اتفاقيات الشراكة والتعاون المعززة مع جميع البلدان في المنطقة، وتسهيل انضمامها إلى برنامج نظام الأفضليات المعمم، وزيادة تمثيل بلدان آسيا الوسطى في مؤسسات الاتحاد الأوروبي، ودعم افتتاح فروعها في المنطقة.
بالنسبة لآسيا الوسطى:
- التأكيد على الالتزام القوي بالوفاء بجميع الالتزامات في إطار التعاون مع الاتحاد الأوروبي، وتعزيز صورة المنطقة كشريك استراتيجي موثوق.
- مواصلة السياسات الرامية إلى تعميق التعاون الإقليمي والمشاركة البناءة مع الجهات الفاعلة الخارجية، وتعزيز مكانة آسيا الوسطى كمساحة للشراكة والازدهار المشترك.
- دعم تنفيذ استراتيجية الاتحاد الأوروبي تجاه آسيا الوسطى، وإظهار التزام المنطقة بتطوير التعاون مع بروكسل وتمكين الاتحاد الأوروبي من التخطيط بشكل أفضل لأعماله وتحديد الأولويات.
- إطلاق برامج ثقافية وإنسانية تعمل على تعزيز الدبلوماسية العامة، وتعزيز الصورة الإيجابية لدول آسيا الوسطى في الاتحاد الأوروبي، والعكس صحيح.
لذا، تُمثل قمة الاتحاد الأوروبي وآسيا الوسطى المقبلة في سمرقند فرصةً فريدةً ستُعطي بلا شك زخمًا جديدًا لتطوير التعاون متعدد الأوجه بين المنطقتين. وهذا من شأنه أن يرتقي بالعلاقات إلى مستوى جديد نوعيًا، لا يقتصر على توسيع الروابط الاقتصادية فحسب، بل يشمل أيضًا تعزيز التنسيق في المجالات ذات الأهمية الاستراتيجية، مما يُرسي أسس شراكة مستدامة.
تعليقات القراء
أكتب تعليقا
الرد على تعليق |
تنويه :
تتم مراجعة كافة التعليقات ،وتنشر في حال الموافقة عليها فقط.
ويحتفظ موقع وكالة جراسا الاخبارية بحق حذف أي تعليق في أي وقت ،ولأي سبب كان،ولن ينشر أي تعليق يتضمن اساءة أوخروجا عن الموضوع المطروح ،او ان يتضمن اسماء اية شخصيات او يتناول اثارة للنعرات الطائفية والمذهبية او العنصرية آملين التقيد بمستوى راقي بالتعليقات حيث انها تعبر عن مدى تقدم وثقافة زوار موقع وكالة جراسا الاخبارية علما ان التعليقات تعبر عن أصحابها فقط ولا تعبر عن رأي الموقع والقائمين عليه. - يمكنك تسجيل اسمك المستعار الخاص بك لإستخدامه في تعليقاتك داخل الموقع |
|
| الاسم : | |
| البريد الالكتروني : | |
| التعليق : | |